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一、出台背景

2013年7月18日UedBet体育总书记在中央政治局第28次常委会上强调：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’。”

在2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款也对提出要求规定：“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”

自治区安委会2023年印发“三管三必须”若干规定后，呼伦贝尔市于2024年4月11日印发《呼伦贝尔市安全生产委员会关于印发<呼伦贝尔市“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”若干规定>的通知》，UedBet体育安委会办公室在广泛征求各乡镇办事处、市安委会各成员单位的意见基础上，编制了我市配套实施规定。

二、主要内容

出台《“三管三必须”若干规定》对于厘清部门工作职责、提高安全监管效能、防范遏制各类事故提供了有力的政策依据。《“三管三必须”若干规定》正文内容共10条，主要包括以下几个方面的内容：

一是强化政府的领导责任。明确了政府主要领导、分管领导安全生产职责和市政府领导班子成员安全生产工作任务。要求政府主要领导每半年至少召开一次安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题。市域内遇有较大以上灾害事故，政府主要领导应当立即赶赴现场督导救援处置工作。政府分管领导不仅要抓好分管行业、部门安全生产工作，而且每季度要组织分析安全生产各项工作落实情况，牵头督导检查包联乡镇办事处安全生产工作。同时，对主管行业部门的警醒提示、主管行业领域的约谈情形作出了具体规定。也明确了乡镇办事处一级党政领导干部的相关职责。

二是强化部门齐抓共管。将部门划分为行业部门、监管部门、综合部门、保障部门，从工作内容、履职事项、追责标准等方面提出了具体要求。例如行业部门，不仅要从行业规划、产业政策、规范标准等方面加强行业领域安全生产工作，而且每季度分析行业领域情况，每年至少组织一次集中培训教育，建立健全会商研判、联合执法等工作机制，形成齐抓共管的监管合力。

三是明确了各有关部门的监管职责。配套印发了《UedBet体育安全生产职责分工》，重点针对实际工作中存在的行业管理部门职责不清，对29个市安委会有关成员单位的安全生产职责进行了分工细化。

四是强化安全防范措施落细落实。从安全防范、安全救援、表彰奖励、责任追究等方面对安全生产工作作出了具体要求，并将贯彻落实情况纳入工作考核重点内容。对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保安全生产工作各项部署要求落到实处。

三、具体内容和履职提示

（一）主要领导

1.担任安全生产委员会主任；

2.每半年至少召开一次安全生产工作会议；

3.组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算；

4.研究解决安全生产重大问题；

5.推动安全生产职责清单和临时承办任务按期完成；

6.市域内遇有较大以上灾害事故，相应政府主要领导应当立即赶赴现场督导救援处置工作。

（二）分管领导

1.担任安全生产委员会副主任；

2.组织分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查；

3.牵头督导检查包联地区（单位）安全生产工作，组织开展安全生产专项整治；

4.组织参与专项应急预案制定及演练、应急抢险救援、事故调查处理；

5.每季度组织分析政策法规、审批执法、事故隐患、安全风险、支持保障等落实情况，及时研究解决问题；

6.推动安全生产职责清单和临时承办任务按期完成；

7.对主管的行业部门存在安全生产“零执法”、重大事故隐患“零排查”、专项整治推进不力、被上级部门通报等严重情形，应当予以警醒提示；

8.对主管的行业领域发生较大及以上生产安全事故的、30日内发生2起（含）以上一般生产安全事故、6个月内发生3起（含）以上一般生产安全事故的和其他影响恶劣一般生产安全事故，市政府分管领导应当约谈有关乡镇政府（街道办事处）或市安委会有关成员单位负责人。

（三）行业部门

1.负有安全生产监督管理职责的部门，应当建立健全安全生产权责清单和监管制度；

2.将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，及时分析研判安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；

3.指导、检查、督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，推动生产经营单位开展安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等工作；

4.依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、备案等）或者验收，并对许可事项进行监管，依法打击非法违法生产经营行为；

5.依法按计划开展安全生产行政执法检查工作、查处安全生产违法行为，对监督检查中发现的生产安全事故隐患，责令立即或限期排除并依法依规进行行政处罚；

6.重拳出击持续开展“打非治违”，对非法违法行为，精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施，形成高压态势；

7.加强部门联动，推动“行刑衔接”；

8.健全完善本行业领域生产安全事故应急预案，监督生产经营单位制定事故应急救援预案，定期组织演练；

9.组织、配合或者参与相关生产安全事故应急救援和事故调查处理，对事故防范和整改措施进行监督检查或评估；

10.建立健全安全生产违法线索通报和协查机制，受理安全生产投诉举报，办理部门移交的问题隐患，按照“谁执法、谁普法”的原则加强安全生产法律法规宣传教育培训。

（四）监管部门

1.负有安全生产监督管理职责的部门，应当建立健全安全生产权责清单和监管制度；

2.将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，及时分析研判安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；

3.指导、检查、督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，推动生产经营单位开展安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等工作；

4.依法对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、备案等）或者验收，并对许可事项进行监管，依法打击非法违法生产经营行为；

5.依法按计划开展安全生产行政执法检查工作、查处安全生产违法行为，对监督检查中发现的生产安全事故隐患，责令立即或限期排除并依法依规进行行政处罚；

6.重拳出击持续开展“打非治违”，对非法违法行为，精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施，形成高压态势；

7.加强部门联动，推动“行刑衔接”；

8.健全完善本行业领域生产安全事故应急预案，监督生产经营单位制定事故应急救援预案，定期组织演练；

9.组织、配合或者参与相关生产安全事故应急救援和事故调查处理，对事故防范和整改措施进行监督检查或评估；

10.建立健全安全生产违法线索通报和协查机制，受理安全生产投诉举报，办理部门移交的问题隐患，按照“谁执法、谁普法”的原则加强安全生产法律法规宣传教育培训。

（五）综合部门

1.应急管理部门承担安全生产委员会办公室日常综合性工作，负责指导有关部门进行安全生产政策规划制定修订和执法监督、依据本级人民政府授权对生产经营单位发生的生产安全事故组织事故调查处理、应急救援管理、应急管理统计分析、宣传教育等综合性工作；

2.指导协调、监督检查、巡查考核乡镇办事处和民政府有关部门安全生产工作；

3.加强警示提醒、通报约谈、挂牌督办、提级调查，督促各地区、各部门落实安全监管责任；

4.指导各安全生产专业委员会办公室健全本行业领域安全生产责任体系和协调联动机制，加强本行业领域安全生产管理工作，防范化解行业领域安全生产重大风险。

（六）保障部门

1.市直各有关部门结合工作职责，为安全生产工作提供支持保障；

2.人民政府办公室负责将安全生产纳入政府工作报告、议事日程、职责清单；

3.宣传部门应将安全生产工作纳入精神文明建设考核内容，指导新闻媒体宣传普及安全生产知识，加大公益宣传力度；

4.财政部门应当统筹安排有关部门安全生产所需工作经费并监督经费的使用，按照相关规定对安全生产工作予以必要保障；

5.团委、妇联、工会等群团组织在各自职责范围内开展群众性安全生产宣传文化活动，依法组织职工参加安全生产民主管理监督，推进群防群治。

（七）安全防范

1.各地区、各有关部门和单位要加强安全生产法制、体制、机制建设，分级分类组织编制安全生产政策法规制度汇编；

2.建立健全安全生产机构职责清单、问题隐患台账、考核通报机制；

3.加强监管执法人员、行业领域专家、技术检查员队伍建设；

4.建立健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加快推动“机械化、自动化、智能化、信息化”建设。

（八）安全救援

1.各地区、各有关部门和单位要加强应急体系建设；

2.建立健全安全生产应急救援组织机构和协调联动机制，完善应急预案；

3.每年组织应急演练，做到“风险清、责任明、预警早、响应快、物资足、队伍强、值班实、信息畅”；

4.加强事故救援处置，落实《内蒙古自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》《呼伦贝尔市自然灾害和事故灾难分级应对实施细则（试行）》《UedBet体育自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》及时启动应急响应，第一时间报告事故信息，全力救护伤困人员，有效回应社会关切，妥善做好善后工作。

（九）表彰奖励

1.各地区、各行业部门、监管部门、综合部门、保障部门和单位要对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的工作人员，应当按照有关规定给予表彰奖励；

2.对在安全生产工作考核中成绩优秀的工作人员，按照有关规定给予记功奖励。

（十）责任追究

1.工作中存在下列情形之一的，依纪依规依法追究相关人员责任：（1）领导干部落实安全生产工作责任不到位，阻挠干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理，迟报漏报谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的；（2）负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的；（3）相关工作人员在落实安全生产工作责任中履责不到位，或者存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的；

2.各地区、各部门要严格履行安全生产法定职责，各司其职、各负其责，相互配合、齐抓共管，落细落实安全防范措施，压紧压实安全生产责任；

3.贯彻落实情况纳入UedBet体育安全生产委员会年度应急管理工作考核重点内容，纳入党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核，纳入督查督办重要内容；

4.对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保安全生产工作各项部署要求。